Förvaltningsrätten och kammarrätten är inte överens om när en upphandling ska anses påbörjad. Ett beslut som enligt förvaltningsrätten innebar påbörjad upphandling avser, enligt kammarrätten, enbart interna överväganden och förberedelser inför upphandlingen. Därför kunde beslutet inte bli föremål för överprövning enligt LOU.