Miljö- och byggnadsnämnden i Luleå kommun beslutade i januari 2022 att bevilja ett bolag bygglov för ombyggnad. Den sökta åtgärden innebär att tre små lägenheter med kök och toalett ska inredas i en komplementbyggnad på en fastighet. På fastigheten finns utöver komplementbyggnaden även ett bostadshus innehållande fyra lägenheter.

Länsstyrelsen i Norrbottens län upphävde nämndens beslut med motiveringen att åtgärden stred mot detaljplanen och inte utgjorde en mindre avvikelse. Detta med hänsyn till att komplementbyggnaden var placerad på mark som endast fick bebyggas med garage eller uthus.

Mark- och miljödomstolen vid Umeå tingsrätt gjorde den motsatta bedömningen. Efter att ha granskat plankartan kom domstolen fram till att marken fick bebyggas med bostäder. Målet visades därför åter till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.

Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, hänvisar till detaljplanen och konstaterar att det finns en planbestämmelse som stadgar att det på varje tomt endast får finnas en huvudbyggnad.

Med begreppet huvudbyggnad avses, enligt Terminologicentrums publikation Plan- och byggtermer 1994, den funktionellt viktigaste byggnaden på fastigheten. Termen används vanligen för ett bostadshus på tomt avsedd för bostadsändamål. Det framgår av MÖD:s praxis att det på en fastighet kan finnas flera huvudbyggnader.

Komplementbyggnad definieras i 9 kap. 4 § plan- och bygglagen och definitionen innehåller inte någon begränsning som innebär att en komplementbyggnad inte får vara avsedd som bostad. En komplementbyggnad kan alltså inredas med kök och toalett så länge byggnaden underordnar sig huvudbyggnaden och inte används för självständigt boende.

Enligt MÖD utgör den befintliga byggnaden med fyra lägenheter en huvudbyggnad enligt detaljplanen. Vidare anses komplementbyggnaden, som ska inredas med tre lägenheter, inte längre tydligt underordna sig huvudbyggnaden – utan utgör i stället en ytterligare huvudbyggnad.

Två huvudbyggnader på samma tomt strider mot detaljplanen och avvikelsen bedöms inte vara liten eller förenlig med planens syfte. Det saknas därför förutsättningar för bygglov. Nämndens beslut ska alltså upphävas.