I den mellersta delen av Stockholms skärgård ligger ön Gällnö. Ön är av riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt miljöbalken.
En kvinna ansökte om strandskyddsdispens för uppförande av fem uthyrningsstugor på en fastighet på ön. Området omfattas av utvidgat strandskydd om 300 meter. Bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden i Värmdö kommun beslutade i november 2017 att medge dispens.
Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Stockholm, som avslog överklagandet.
Mark- och miljödomstolen i Nacka ansåg i likhet med underinstanserna att det fanns förutsättningar för strandskyddsdispens.
Domstolen konstaterade att dispens från strandskyddet ska tillämpas restriktivt, särskilt med tanke på att ön är klassad som ett riksintresse. Utanför områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen får enbart de omständigheter som räknas upp i 7 kap. 18 c § miljöbalken beaktas som särskilda skäl för dispens.
Det allmänna intresse som hade gjorts gällande av sökanden var att en utökning av besöksverksamheten skulle ge positiva effekter för den ekonomiska utvecklingen i området och att uthyrningsstugorna skulle främja friluftslivets utveckling. Av Värmdö kommuns översiktsplan framgår, noterade domstolen, att kommunen ska verka för det lokala näringslivet och turismen utvecklas.
Rätten ansåg, med beaktande av kommunens översiktsplan, att uppförandet av stugorna skulle bidra till den ekonomiska utvecklingen i kommunen och därigenom tillgodose ett allmänt intresse enligt 7 kap. 18 c § miljöbalken. Vidare ansågs den sökta åtgärden vara förenlig med strandskyddets syften, det vill säga att trygga allemansrättslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet.
Med hänsyn till detta skulle strandskyddsdispens ges och överklagandet avslås.
Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, konstaterar inledningsvis att frågan i målet är om åtgärden kan anses tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området enligt 7 kap. 18 c § första stycket 5 miljöbalken.
Domstolen erinrar om att Gällnö är av riksintresse på grund av natur- och kulturvärdena samt friluftslivet. Särskild restriktivt vid dispensprövningen ska därför iakttas. Vidare omfattas platsen av utvidgat strandskydd om 300 meter, varför området har bedömts ha särskilda strandskyddsvärden.
Genom uppförandet av stugorna skulle tidigare oexploaterad mark tas i anspråk och det finns en risk för att det privata området utvidgas på allmänhetens bekostnad. Det framgår också av utredningen i målet att utvidgningen av stugorna skulle kunna ske på andra platser på ön som inte omfattas av strandskydd.
Sammantaget finner MÖD att dispens inte kan beviljas på grund av de starka skyddsintressena på platsen. En nekad dispens bedöms inte vara oproportionerlig. Ansökan ska därför avslås och nämndens beslut ska upphävas.